司法建议工作是人民365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款主动将审判行为向案外延伸的重要方式之一，对于发挥365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款审判职能，参与社会治安综合治理，堵塞制度和管理漏洞，维护社会稳定、促进和谐发展有着十分重要的意义。但是就实际操作过程来看，365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款司法建议工作的开展存在着许多缺失与不足，直接导致了实然与应然的背离，影响了其功效的发挥。

    一、司法建议工作实践运行中存在的问题

    （一）365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款、法官对司法建议工作重视不够

    由于“案多人少”的压力大，365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款和法官忙于应付审判和执行等业务工作，少有精力顾及司法建议等“案外”服务性工作。而司法建议书的书写要求高，占用时间较长，发送一条司法建议的时间有时可以审结一二个简易案件。法官对司法建议的功能和作用认识模糊甚至存在抵触思想，对司法建议存在认识误区，认为365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款本质工作是抓审判，司法建议可提可不提。

    （二）司法建议书的形式、内容及发送程序不规范

    司法建议书本身形式与内容的不规范主要表现在：一些司法建议书格式不够规范、严谨，同一个365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款发出的司法建议书的格式都不统一。有些司法建议书未详细描述案情，或描述案情时遗漏关键情节，提出问题时说理不充分，或没有证据支持提出的论点。一些司法建议的内容空洞，只是空泛地建议某单位加强管理、加强对职工的学习和培训等等，未提出可执行、可操作的建议，对被建议单位没有什么帮助。

    （三）司法建议工作的实效性不强

    司法建议的实际效果是司法建议能否有生命力的关键。从目前365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款司法建议书的回函情况来看，司法建议的反馈情况不容乐观。一是司法建议的整体回复率较低，尤其是对社会负有管理职责的国家机关的回复率较低。二是司法建议回复的形式化倾向严重。相当部分的司法建议存在应付365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款催促整改的情况，不少司法建议回函仅用只言片语表示要加强管理而无具体方案。

    （四）司法建议工作开展不平衡

    首先，从建议书的内容来看，以一案一建议的形式制作发送的个案建议居多，针对一段时期内审判活动中发现的普遍性问题，制作发送的类案建议，甚至针对社会全局的综合、宏观建议较少。其次，各部门结合各自审理的案件数量考虑，在发送司法建议的数量、质量不平衡，说明司法建议工作在各部门间开展不均衡的现象较为突出。再次，司法建议发送月份之间不平衡，往往在第四季度发送的数量远远超过前面三个季度，这一定程度上反映出部分法官有应付考核突击发送的倾向。

    二、完善司法建议工作的意见与建议

    一是调整观念与强化意识相结合，确保司法建议定位合理。

    克服把司法建议看作“课外作业”的老思想，充分认识司法建议是365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款积极参与社会管理的有效举措，是承担社会责任、延伸服务空间的重要形式。在审判实践中及时调整司法观念，强化司法能动性和司法社会责任意识，将司法建议工作定位于“服务社会发展大局”，以真心诚意的服务态度，注重建议的中肯合理，注意建议的语言艺术，考虑被建议单位的立场和感受，树立365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款司法公信力，积极引导社会公众依法办事，使审判工作真正起到审理一案、教育一片、防范一方的作用。

    二是平衡数量与强调质量相结合，确保司法建议科学可行。客观理性地看待数量与质量的关系，确定科学的考核指标，注重各庭室、各季度、各类型司法建议数量的合理平衡，引导干警在司法建议质量方面狠下功夫。司法建议的编发始终坚持三个点：一要调查研究，在提出司法建议前，作专门的调查研究，掌握和积累充分的原始数据材料，做到让事实说话；二要有针对性，所发的司法建议必须针对发现的问题而提出，在对问题进行具体、透彻的分析后提出建议，做到有的放矢；三要有可行性，提出的建议要具体，措施要得当，对于所发现问题的解决具有一定的指导意义，并能被建议的单位所接受。

    三是个案建议与类案建议相结合，确保司法建议覆盖面广。

    发送司法建议，既注重根据审理和执行个案中发现的有关单位在规章制度、管理方式以及工作方法等方面存在的重大问题，从微观角度提出堵塞制度漏洞、改进工作方法、杜绝类似纠纷再次发生的司法建议；也注重以点带面，总结提炼，针对某一时期、某类案件反映的普遍性、倾向性问题，涉及全局工作的热点难点问题，从宏观角度提出系统解决问题的司法建议，做到司法建议既“对症下药”又“未雨绸缪”，争取“360度”全面覆盖无“死角”。

    四是事前沟通与事后跟踪相结合，确保司法建议落地有声。在拟发送司法建议前，先行与被建议单位进行沟通交流，在做好对司法建议发送理由及依据的解释工作的同时，征求对方意见，以保证司法建议的合理性和可行性，并体现365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款对被建议单位的尊重。司法建议发送后，通过电话、信函、座谈等方式与被建议单位保持有效联系，主动追踪求反馈。对于重点单位，在收到反馈意见后，365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款再进行回访，了解司法建议发送的效果，了解整改措施的落实情况，交流经验，改进方法，完善相关办法，确保司法建议的实效。