一、司法调解的现实意义

    （一）司法调解有利于减少当事人的对抗，钝化矛盾。

    司法调解使诉讼更加人性化，诉讼当事人可以平等地协商，自主选择。司法调解是双方当事人的合意的结果，是双方真实意思的自由表达，也是双方积极参与、互动的结果，审判人员通过做深、做透当事人的思想工作，彻底消除矛盾，解除心结，这样当事人从心理上容易接受调解协议，行动上更愿意履行协议内容，能够取得案结事了、彻底化解纠纷的效果，有利于维护亲情、友情，恢复当事人的和睦，防止矛盾激化，避免产生不稳定因素，达成社会效果与效果的统一，对维护社会安定团结与司法权威起着积极的作用；而判决是法官做出的行为，必然同一方希望的结果相反，当事人能够真正服判息讼的很少，判决结果经常导致败诉一方当事人上诉，不断地申请再审、上访、申诉、缠诉，即使不上诉的，也鲜有自动履行判决义务的。

    （二）司法调解有利于提高司法效率，减少诉累。

    比较调解，我国民事诉讼法对判决规定的程序更严格、复杂与正式，而调解具有灵活、高效、经济、简便等优点，既可以庭前调解，也可以庭中、庭后调解，司法调解确保当事人在不违反法律强制性规定的前提下有充分的诉讼调解自由，对当事人而言，调解无须支付鉴定费、公告费、上诉受理费等诉讼费用，减少了开庭次数，甚至没有开庭，无须上诉，避免旅途奔波，节约了大量的成本；对365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款与法官而言，及时开展调解，提前结案，能够减少各个诉讼环节，而且制作调解书比判决书更加简单，在一定条件下，甚至无须制作调解书，大大节省诉讼资源，法官能在相同的工作时间内审理更多的案件。

    （三）司法调解有利于降低办案风险。

    现实中，调解结案的案件双方当事人通常不上诉、不申请再审、不再上访。在审判实践中存在的调解率被纳入法官审判工作业绩考核重要内容和具体量化指标，以及错案追究、涉诉信访等情况，成为365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款系统检验审判工作绩效的参照系，法官做为一个理性的个体，在功利心和趋利避害心理的影响下，往往选择调解结案，减少办案带来的风险。

    （四）司法调解具有保密性的特点，更符合当事人的利益。

    判决强调公开开庭，公开质证、认证，公开宣判，公开判决书，只有少量的案件可以不公开开庭审理。调解往往参加的人较少，只要双方当事人合意不公开，365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款应当不公开调解。在婚姻家庭纠纷案件中，许多当事人不愿意公开矛盾，引起他人议论，在债务纠纷中，债务人不愿意公开负债的情况，避免信誉危机，调解往往能够满足当事人的要求，避免因为诉讼公开给当事人带来的负面影响。

    二、当前司法调解的存在的问题

    司法调解作为我国民事诉讼法规定的一项重要的诉讼制度，尽管在审判实践中，其与审判具有同等地位的诉讼解决方式,发挥着其独有的优势和作用，但是它也并非完美的，也存在着不足与问题。笔者以其工作实际来阐述司法调解在实践中存在的问题，同时以其所在庭2011年审结的案件情况作为阐述此问题的一个参考数据。

    2011年，笔者所在法庭共审结各类案件情况如下：婚姻家庭、继承类案件共审结67件，其中调解24件，撤诉27件，调解率35.8%，调撤率76.1%；合同类案件共审结48件，其中调解19件，撤诉22件，调解率39.6%，调撤率85.4%；权属、侵权类案件共审结27件，其中调解2件，撤诉9件，调解率7.4%，调撤率40.7%。综合计算，2011年共审结案件142件，其中调解45件，撤诉58件，调解率31.6%，调撤率72.5%。

    从以上数据可以看出，现在基层365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款的民事审判实践中，司法调解占有相当大的比重，出现这种调解率居高的情况，与365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款审判工作实际、法官个人行为、当事人的活动存在着很大关系，主要表现在以下方面：

    （一）片面强调调解率导致重调轻判倾向。

    调解率被纳入审判工作业绩考核重要内容和具体量化指标，成为365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款系统检验审判工作绩效的参照系。拿笔者所在365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款来说，2011年派出法庭所定的案件调撤率指标为85%，法官个人案件调解率将作为年终评定“调解能手”等的重要参考数据。这些内部指标规定无疑将成为促使法官重视调解的重要原因之一。笔者所在法庭所受理的各类案件中，除被告涉及保险公司的交通事故赔偿案件，由于其内部理赔的规定，一般不适用调解结案外，其它案件法官都会尽可能的去调解，以完成一年的工作任务。

    （二）错案追究制、涉诉信访问题影响下的重调轻判倾向。

    “错案追究”作为365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款对法官工作中不尽职尽责而导致案件错误审理而给予处分的规定，它的这种处分往往也是很严重的，这也就导致了法官在审判工作中不敢放手去干，生怕出现问题而自毁前途。再加上调解结案的案件，当事人通常不上诉、不申请再审、不再上访，无后顾之忧。在这种趋利避害心理的影响下，法官往往会选择调解结案这种比较稳妥的方式。另外，近年来出现了越来越多的涉诉信访案件，虽然有些信访案件确实存在一些问题，也确实该追究365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款及法官的责任，但同时出现了一些缠访、乱访现象。而现实中一旦出现涉诉信访案件，各个方面的领导也不管问题出在谁身上就让承办案件的法官自查自究，信访人不消停法官也不能消停，导致法官工作很被动，而365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款为了息事宁人也会对信访人做出妥协。这种缠访，乱访得到好处的消息不胫而走导致的结果只会是越来越多的案件的当事人只人觉得自己不服就去上访，而现实中对这种缠访、乱访现象并没有作出有效的规定和遏止，所有这些情况只会让法官觉得无奈进而不敢判决。拿本庭一土地承包案件来说，该案在一审判决、二审维持、再审驳回的情况下，本案上访人即一审被告刘某仍然不服，今天这上访，明天那告状，本案承办法官一年来因为此案而不断做着自己的汇报工作，多次找刘某做息访工作，刘某拒不配合，对于此种情况，不知何因，竟没有相关规定来约束上访人，这是社会的悲哀也是法官的悲哀，悲哀无奈下法官只能尽可能选择对自己有利的结案方式，那就是调解。

    （三）强迫调解、久调不决现象时有发生。

    法官在功利心的驱使（提高调解率）或趋利避害思想影响（调解具有不可上诉性，下判则有可能上诉改判，影响个人业绩）下，会尽一切可能进行调解，如此以判压调、以拖压调、强迫调解现象时有发生，当事人的合意也很容易被法官的恣意取代。如笔者所在法庭审理的一起赡养纠纷案，本案原、被告之间的矛盾由来已久，被告与其妻离婚，并将房屋及夫妻共同财产全部公正在其妻名义下，被告以其父即本案原告破坏其家庭导致夫妻离婚为由不尽赡养义务在法庭又哭又闹，非要让原告赔他媳妇不可。很明显被告耍无赖，没有调解的诚意，但为了减少判决带来的风险，本案的承办法官坚持调解而没有开庭，被告在折腾一番后扬长而去，从此人间蒸发，导致该案再次开庭传票无法送达，原告无奈只好撤诉。本案被告根本没有调解的意思，也没有履行义务的诚意，只是为了拖延时间，法官一头热的调解方法使原告的诉讼权利和程序权利在调解过程无形中消失了。另外一起工程款纠纷，被告以工程没有验收为由不予给付原告方工程款，实为想拖延给付，再加上原告方证据也不充分，判决可能对原告不利，法官为了原告利益对本案一直采取调解的工作方法，该案虽然最终以调解结案，但这已经过了近一年之久。被告虽然仍需履行义务，但其迟延履行的目的已经达到，原告虽然能拿到工作款，但他却为此折腾了一年之久，这期间他为此付出的经济损失却没人替之买单。实践中，即使法官并无私心，但在说服当事人接受调解协议这一过程中所耗费的精力和时间并不比对案件直接作出判决少。在这长时间或多次的说服教育过程中，法官的精力被大量地重复耗费，诉讼时间也因此而拖延，在民事案件逐年增加的情况下，更加剧了365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款本来就存在的案多人少的矛盾。

    （四）法官受外来压力影响不得不调。

    法官作为社会上的一员，由于受地理结构及经济、乡土等人文环境多因素影响，其免不了在工作受多方牵制，生活上受人情关系的束缚，对于一些本不想调解的案件，为了更好的生存，法官也不得不调解。实践中，经常会遇到各方领导打招呼，熟人说情的人情案，一旦遇到这种情况，法官秉公执法只会开罪人，为了不违法办案又不得罪人，法官也只能选择调解这条路了。（五）当事人利益权衡下的主动调解，久调不决。基层365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款案件的当事人往往都是本地的，甚至一个村，沾亲带故的，原告起诉到365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款及有可能是在不得已的情况下而为之的。实践中也经常遇到原告主动要求调解的，此类案件多是双方当事人有千丝万缕的联系，原告不想事态扩大，想借助公权力的干涉来解决问题的。这种情况下，法官一般会尊重原告的意见尽可能的调解，既解决问题又不致双方矛盾激化。实践中被告为追求自身利益的最大化，也有主动要求调解的，导致调解违反合法、自愿原则的现象时有发生。因为调解总是以原告放弃自己的部分利益为前提，更准确地说是原告牺牲自己的部分预期利益，无论是诉讼费的分担，或者债务的分期履行，或者债务的部分减少，或者放弃部分诉讼请求。按照经济学原理，任何人或者组织都是一个理性的人，他在做出任何一个选择时，都会进行成本收益的。被告作为一个理性人，如果调解结果同原告的诉讼请求一致，他不可能选择调解，因为判决的最坏结果也是满足原告的所有诉讼请求，在此前提下，他选择调解只是为原告与365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款减少成本，对于他本身，并无明显的成本的减少与收益的增加。在调解过程中，法官为追求结案率与自身的利益，加上被告对自身利益的追求，某些法官根据其对案件的认识对原告进行说服，甚至利用原告对法律的不了解，迫使原告接受调解；被告也利用各种手段迫使原告接受其调解方案，如利用原告不愿意撕破脸，得罪人的心理，甚至有的被告声称不调解就不履行判决相胁，在原告放弃部分利益达成调解协议后，又不自动履行协议，使原告蒙受更大的损失，如此，对法律和365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款的权威构成极大的挑战。被告达成调解后不自动履行义务，是原告不愿意看到的，虽然调解过程形式上符合当事人自愿原则，实质上，这一结果并不符合原告的真实意思，容易将审判中的矛盾转移至执行程序中，不利于维护社会的和谐稳定。

     三、建议与对策

    （一）改革审判流程管理，实现调解工作同审判工作的分离。鉴于以上原因的分析，有必要将调解过程与审判过程相分离，设立调解窗口，并分配人员专职调解，建立单独的调解制度，这样的集中调解方式不但提高工作效率而且能大大提高调解的成功率。当事人起诉到人民365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款，先由调解窗口受理，调解不成，将案件及时移送审判庭，进入审判程序。如果审判过程中随着双方对各自利益的权衡，存在调解结案的可能性，可在法官建议下，由双方当事人自愿提交调解窗口调解结案。这样既尊重了当事人的程序选择权，又可使法官从调解的负累中解脱出来专心审判工作。

    （二）规范法官调解纪律，正确把握判调关系，做到能调则调，调判结合。法律体现党和人民的意志，审判工作必须贯彻“有法必依、执法必严”的法治原则。法官在开展调解过程中要严格执行“能调解优先，调判结合”的工作原则，要认真分析当事人诉讼心理，审查判断案件适用调解的可能性，结合案件实际决定适用判决或是调解方式处理。对于适合调解并有调解可能的，要克服一切困难坚持调解下去，不轻易放弃;对于当事人明确拒绝调解的，365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款应及时审理并依法作出判决，不能久调不决。我们既不能以强调“调解优先”而忽视判决适用，也不能因考虑顾及审判效率、结案率而一判了之，轻易放弃对案件进行调解的努力。调判统一，调判结合，案结事了才是根本。五是建立调审分离的审判制度，提高调解工作的专业化分工程度。为避免出现有损法官中立、法官滥用调解权的情形，结合目前正在进行的法官职业化建设，调解一般应由法官助理进行，法官不宜直接介入调解。

    （三）完善当前的绩效考评机制，改变片面强调调解率的作法，防止以调代判。当前的绩效考评机制总体是合理的，一方面他可以最大限度的调动大家的工作积极性，鼓励大家多出成绩，但是另一方面某些不合理的规定也确实激发了大家的功利之心，比如对办案数量的硬性规定以及对结案方式和上诉改判率的某些规定，笔者认为对此欠缺科学性，这种违背365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款被动接受处理纠纷原则和法理精义本身深奥博大的特性，在某些程度上影响了365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款自身的科学发展。司法审判是一项事后救济途径，而且是正义的最后一道防线，法官在办案时要求理性，不应考虑与本案无关的任何因素，要掌握和分析一下债务人的实际履行能力和真实意图，如果发现被告与原告达成协议是为了拖时间、少付钱，或有其他不正当目的时，则应果断下判，不应一律以调代判，最大限度地保护债权人的合法权益。

    （四）完善与调解相关的配套制度，加强对调解工作的监督管理和评查，及时纠正调解工作中存在的问题。司法调解活动范围及空间很宽，自由度较大，若监督管理不到位，也容易出问题。因此，规范司法调解，关键也在管理制度。管理思维科学，制度规范完善能够有效地促进司法调解向规范化轨道快速前进。由于调解结案一般争议较小，结案之后当事人申请再审的情况也很少。因此，相对于判决结案的案件而言，365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款内部监管部门对调解结案案件的监督和评查力度不够，没有及时发现调解案件当中存在的问题，因此，与调解相关的配套制度建设应该相应的加快。首先，必须加强365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款内部对调解案件的监督和评查力度，及时发现和纠正违反法律规定的调解协议，严肃处理借调解方式为某一方当事人谋取利益的办案法官；其次，必须建立科学的调解工作考评机制，对在调解工作中表现优异的法官给予适当奖励，正确引导调解工作方向，提高人民365bet官网888_365bet官方下载_365赢30万不让提款的调解工作水平。